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全國碳市場正式啟動 倒逼經濟綠色轉型

2021-07-19 11:26:58 來源: 新華財經

  7月16日,全國碳排放權交易市場啟動上線交易。當日上午9時30分,首筆全國碳交易撮合成功,價格為每噸52.78元,總共成交16萬噸,交易額為790萬元。首日總成交量為410.40萬噸,成交額21023.01萬元,成交均價51.23元/噸。

  全國碳市場以發電行業為突破口,納入交易的2225家發電企業幾乎涵蓋了我國全部火力發電企業,二氧化碳排放總量超過40億噸,佔全國碳排放量的1/3以上。機構預計,今年我國碳交易市場成交金額將達60億元。到“十四五”末,交易額有望超千億元。碳市場將倒逼經濟綠色轉型,碳減排將創造新的需求,催生新的產業,節能環保、清潔能源等綠色行業將迎來新的發展機遇。

  一、為何選擇發電行業作為突破口?

  我國提出二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和。碳市場建設是落實這一戰略願景的核心政策工具之一。我國的碳市場建設始於2011年。根據生態環境部數據,截至2021年6月,北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳7個試點省市,碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量,成交額約114億元。

  2020年以來,全國碳市場建設開始逐步落地。2021年1月,生態環境部發布《全國碳排放權交易管理辦法(試行)》,成為全國碳市場的綱領性文件。關於全國碳市場的交易主體,《全國碳排放權交易管理辦法(試行)》規定,屬於全國碳排放交易市場覆蓋行業、年度溫室企業排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量的企業將列入溫室企業重點排放單位,這是全國碳市場主要的交易主體。此外,符合國家有關交易規則的機構和個人也可參與交易,未來全國碳市場的覆蓋範圍將逐步擴大。

  發展改革委原計劃將石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大高耗能行業都納入全國碳排放權交易市場,終根據國務院批準的全國碳市場建設方案,確定以發電行業為突破口。在市場運行初期,只在發電行業重點排放單位間開展配額現貨交易。

  選擇以發電行業作為全國碳市場的突破口,主要原因是從試點經驗看,發電企業早已是各地試點碳市場中的重點參與對象。隨著參與程度的加深,盡快形成全國統一碳市場並相關配套政策成為電力企業的集中呼聲。電行業行業數據基礎較好,產品主要為熱、電兩類,相對比較單一,數據計量設備比較完備,管理較為規範,便於進行數據的核查核實,配額分配也較簡便易行。排放數據的準確、有效獲取是開展碳市場交易的前提。生態環境部今年以來接連發布多份文件,進一步規範了全國碳排放權登記、交易、結算活動,為啟動全國碳市場做好了制度保障。

  另外,發電行業的二氧化碳排放量比較大,納入全國碳市場的2225家發電企業幾乎涵蓋了我國全部火力發電企業。其納入全國碳市場的二氧化碳排放總量超過40億噸,佔全國碳排放量的1/3以上。一個行業在交易正式啟動後,其規模都可遠超上正在運行的任何一個碳市場,意味著中國的碳排放權交易市場一經啟動就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模大的碳市場。因此,首先把發電行業作為啟動行業,能夠充分地發揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用。

  二、“十四五”末我國碳交易市場規模有望超千億元

  根據我國的實際情況,碳價主要由供需情況決定。碳價通過市場交易形成,因此出現碳價波動是正常的,但是劇烈的波動不利於市場長期穩定運行,碳價應該由經濟運行和行業發展的總體狀況和趨勢決定。碳價過高或過低都不好,過低將挫傷積極減排企業的積極性,碳價過高會導致一些高碳企業負擔過重。目前,全國碳市場相關的制度設計中考慮通過改進配額分配方法、引入抵消機制等政策措施引導市場預期,從而形成合理的碳價。我國利用全國排污許可證管理信息平臺建設了重點排放單位溫室氣體排放信息管理係統,指導推動湖北省、上海市完成了全國碳排放權注冊登記係統和交易係統建設任務,通過係統運行測試和驗收。下一步,還將穩步擴大全國碳市場行業覆蓋範圍,豐富交易品種和交易方式。

  當前,我國實行碳排放強度管理制度,配額分配採用了基準法對全國發電行業重點排放單位核發配額,全國碳市場個履約周期(2021年1月1日至2021年12月31日)預分配額已完成下發,預計終核定配額和覆蓋溫室氣體排放量均將超過40億噸。為避免一個企業既參加地方碳市場又參加全國碳市場的情況,參與全國碳排放權交易市場的發電行業重點排放單位不再參加地方碳市場的交易。

  碳交易前會由政府先確定當地減排總量,然後再將排放權以配額的方式發放給企業等市場主體。例如某用能單位,每年的那碳排放配額為1萬噸,如果單位進行技術改造,減少污染排放,每年碳排放量只有8千噸,那麼多餘的2千噸就可以出售,而其他用能單位因為擴大生產需要,原定的碳排放限額不夠用,則可以進行購買。雖然是有買有賣,但排放總量仍被控制在降低後的指標範圍之內。

  機構預測,2021年我國碳交易市場成交量或達到2.5億噸,成交金額將達60億元。碳達峰的2030年,累計交易額或將超過1000億元。到“十四五”末,交易額有望超千億元,成為全球大碳交易市場。從更長遠的角度來看,我國碳資產交易市場規模將達2萬億-3萬億元。

  三、碳市場倒逼社會經濟向綠色節能轉型

  全國碳市場開市後,統一的平臺能夠進一步規範碳排放權交易,激發市場活力。過去在地方試點時,由於各地制定的政策以及經濟發展情況不同,一些試點區域的碳排放權交易受限,並且存在價格不統一等現象。全國碳排放權交易市場啟動後,這些問題都將迎刃而解。未來隨著覆蓋行業範圍擴大,配額趨緊,碳價上漲,高排放企業的生存空間進一步被壓縮將倒逼經濟轉型。

  我國是生產制造大國,工業規模大,碳排放強度高。碳排放的總量控制終會落實到每一個生產與消費的經濟活動微觀主體。實現微觀主體的減量排放目標,離不開一係列政策,包括盡快確定大的碳排放增長時間表、發放碳排放許可證、制定碳核查標準等多種約束性機制。短期來看,經濟活動或許會面臨成本上升問題,只有通過技術進步和強化能源管理才能使邊際單位減排成本增加的趨勢得以緩和。

  全國碳市場建立後,國家對碳市場的管控從單純的行政手段轉為市場機制,用較低成本推動企業轉型升級。企業改變已有先生產後治理的末端治理方式,將污染預防、碳減排和能效提升貫穿生產過程之中,以清潔生產和污染預防降低碳達峰的環境成本和風險,降低企業的合規成本,提升市場競爭力。“雙碳”目標戰略會倒逼經濟社會從資源依賴走向技術依賴,實現發展。為了降低生產成本,企業將會優先選擇綠色技術,在生產中盡量減少碳排放量。綠色工藝、管理精益的企業,在未來的競爭中將具備更多優勢,碳資產或轉變為企業的正向收入。

  當企業碳減排的數量超過政府發放碳排放指標時,碳交易促進企業通過二級市場買賣,減碳的環境效益可以轉化為企業的經濟效益,提升企業的市場競爭力。另外,補貼、稅收優惠等手段均可彌補企業碳減排的環境成本,提升企業持續碳減排的積極性。碳排放量超標的企業,雖然能花錢購買額度“續命”,但若不在技術改造以及運用新能源上下功夫,終難以避免轉型升級或關停淘汰的命運。

  碳減排也將影響到消費領域的各個方面,實現消費模式的變革,倒逼生產領域進行減排。在人們的衣食住行中,人們應做到綠色購買和綠色使用方式,及時關閉電腦、自備購物袋、多種一棵樹、注意綠色出行、減少一次性塑料袋的使用、生活垃圾有效分類等,不僅可以提高資源化水平,也會大大減少焚燒垃圾的量,從而減少二氧化碳的排放量。建築、出行碳排放強度佔比大,應加速電動車替代減少汽油車的碳排放,應推廣普及新能源汽車減少消費出行的能源碳排放。消費領域的碳排放減少涉及消費領域的方方面面。綠色轉型發展也將創造新的需求、催生新的產業,節能環保、清潔能源等綠色行業將迎來新的發展機遇,傳統行業的升級也將催生新的市場需求。

(責任編輯:靜水)