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重點危廢集中處置設施、場所退役費用預提和管理暫行辦法徵求意見稿

2021-07-21 14:22:17 來源: 自然資源和生態環境司

  自然資源和生態環境司發布關於公開徵求《重點危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提和管理暫行辦法(徵求意見稿)》意見的函,意見函表示,為有效防控危險廢物污染環境風險,保護生態環境,保障人體健康,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第八十八條規定,我們研究起草了《重點危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提和管理暫行辦法(徵求意見稿)》及其編制說明。

  現對該辦法公開徵求意見,公示期2021年7月16日至2021年8月15日。如有意見,可通過信函、電子郵件等方式反饋至財政部自然資源和生態環境司、生態環境部固體廢物與化學品司和發展改革委價格司。

  重點危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提和管理暫行辦法(徵求意見稿)

  章   總  則 (目的和依據)為了規範和加強重點危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提、使用和管理,有效防控危險廢物污染環境風險,保護生態環境,保障人體健康,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《中華人民共和國會計法》等法律法規,制定本辦法。

  (定義)重點危險廢物集中處置設施、場所退役費用是企業自行提取、使用,專門用於履行危險廢物集中處置設施、場所退役責任和義務的經費。

  (適用範圍)本辦法適用於中華人民共和國境內危險廢物填埋場退役費用的預提、使用和管理工作。其它重點危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提、使用和管理規定可由各省(自治區、直轄市、計劃單列市)財政部門、價格主管部門、生態環境主管部門根據本地區實際情況制定。

  (主要概念)本辦法所稱危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。

  責任單位是指持有危險廢物經營許可證的危險廢物填埋場的法人單位及工業企業自建危險廢物填埋場的法人單位。

  退役期是指危險廢物填埋場封場後,為實現環境無害化的後續維護期,根據國家有關規定暫定危險廢物填埋場後續維護期為封場後30年,到期後再根據國家有關規定另行制定辦法。

  (基本原則)預提危險廢物填埋場退役費用是責任單位的法定責任和義務。退役費用按照“企業預提、政府監管、確保需求、規範使用”的原則進行管理,列入責任單位投資概算或生產成本。

  (預提和管理計劃)責任單位根據本辦法規定建立退役費用預提和管理計劃,並將該計劃和實際執行情況納入危險廢物經營許可證申請審核內容。工業企業自建危險廢物填埋場的法人單位,應將該計劃和實際執行情況納入排污許可證申請審核內容。

  第二章   費用預提

  (費用預提和攤銷)責任單位應按照滿足危險廢物填埋場退役後穩定運行的原則,按照企業會計準則相關規定計算退役費用(棄置費用)總額,一次性計入相關資產原值,在退役前按照固定資產折舊方式進行分年攤銷,並計入生產成本。

  (費用標準)根據《危險廢物經營許可證管理辦法》《危險廢物填埋污染控制標準》(GB18598-2019)等規定,退役費用低預提標準:

  柔性填埋場。總庫容量低於20萬立方米(含)的,按照200元/立方米標準測算;超過20小於50萬立方米(含),所超部分按照150元/立方米標準測算,超過50萬立方米的,所超過部分按照100元/立方米標準測算。

  2.剛性填埋場。總庫容量低於20萬立方米(含)的,按照30元/立方米標準測算;超過20萬立方米的,所超過部分按照20元/立方米標準測算。

  各省級價格主管部門會同同級財政、生態環境主管部門可根據地方經濟發展水平、人工成本、退役工作實際需求等因素,在前述年度退役費用預提低標準基礎上確定本行政區域退役費用預提低標準,但不得低於國家標準。

  責任單位可在上述標準基礎上,根據退役工作實際需要,適當提高退役費用提取標準。 第九條(費用計算)對新建或已建未運行的危險廢物填埋場,應從運行當年開始,按照本辦法第七條、第八條規定預提、攤銷退役費用,直至運行封場。其中,預提退役費總額=填埋場總庫容×本辦法第八條規定的標準。

  對在本辦法實施前已經運行的危險廢物填埋場,預提退役費用總額由兩部分相加組成,分別是:

  ?

  (一)已填危險廢物部分庫容的預提費用=已填庫容量×(按照本辦法第八條規定的費用標準×剩餘庫容量佔總庫容量的比例)。計提後應攤銷的部分,可在本辦法實施之日起至封場前不超過5年內分攤完畢。

  (二)未填危險廢物部分庫容的預提費用=剩餘庫容量×按照本辦法第八條規定的費用標準。應從本辦法實施當年開始根據剩餘庫容量預提、根據實際填埋量攤銷退役費用,直至運行封場。

  第十條(資金存入)次年4月30日前,責任單位應向退役費用資金賬戶存足與當年攤銷退役費用額度相等的資金。

  第十一條(費用承擔)危險廢物填埋場提前退役或終止運營的,退役費用由責任單位承擔。

  發生危險廢物經營許可證變更的或者工業企業自建危險廢物填埋場所有權變更的,退役費用及維護責任由變更後的責任單位承擔。

  第三章   費用管理和使用

  第十二條(賬戶)責任單位應建立退役費用資金管理制度,並於開始預提退役費用的當年向銀行申請設立退役費用資金賬戶。

  第十三條(會計核算)退役費用的會計處理,應符合國家統一的會計制度的規定。

  第十四條(資金用途)退役費用資金不得擠佔、挪用,只可用於支付履行退役責任所必需的支出。在賬戶閒置的退役費用資金,可適當開展保值增值投資,但於定期存款、購買國債。

  第十五條(使用方式)退役費用應滿足履行退役責任實際需求,所預提退役費用資金不足的,由責任單位補足。結餘部分,由責任單位根據國家有關法律法規調整和使用。

  第十六條(報告制度)責任單位應當及時披露預提費用收支、賬戶管理、資金使用等情況。

  第四章   監督管理

  第十七條(權屬管理)企業提取的退役費用資金屬於企業自提自用資金,其他部門和單位不得採取收取、代管等形式對其集中管理和使用,國家法律法規另有規定的除外。

  第十八條(監管內容)地方財政部門應當會同同級有關主管部門對退役費用的預提、使用和管理工作進行監督管理。

  第十九條(違規處理)責任單位有下列行為之一的,由地方財政部門會同同級有關主管部門依據相關規定予以處理:

  (一)未按規定預提、攤銷退役費用的;

  (二)未按規定使用退役費用資金的;

  (三)其他違反本辦法規定的行為。

  第五章   附 則

  第二十條(解釋部門)本辦法由國務院財政部門、價格主管部門和生態環境主管部門負責解釋。

  第二十一條(施行日期)本辦法自2021年9月1日起施行。

  《重點危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提和管理暫行辦法(徵求意見稿)》編制說明

  根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國會計法》等法律法規,制定《重點危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提和管理暫行辦法(徵求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)。有關情況說明如下。

  一、必要性

  《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第八十八條規定,“重點危險廢物集中處置設施、場所退役前,運營單位應當按照國家有關規定對設施、場所採取污染防治措施。退役的費用應當預提,列入投資概算或者生產成本,專門用於重點危險廢物集中處置設施、場所的退役。具體提取和管理辦法,由國務院財政部門、價格主管部門會同國務院生態環境主管部門規定。”制定該辦法有利於有效防控危險廢物污染環境風險,保護生態環境,保障人體健康。

  編制過程

  2020年以來,財政部、發展改革委、生態環境部(以下簡稱三部門)先後組織地方行業主管部門、有關企業及專家開展多次座談,充分梳理危險廢物處理行業基本情況,就預提退役費涉及的主要問題開展調研,組織有關企業對退役費進行分析測算,在此基礎上形成了《辦法》初稿。2021年5月至6月,書面徵求了各省(區、市)意見,三部門再次專門召開部分企業座談會,聽取各方意見、了解各方關切,對合理化意見建議予以吸收,多易其稿,修改形成了現《辦法》及編制說明。

  三、主要內容

  《辦法》分為五章共21條,明確了重點危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提、使用和監管要求。

  (一)總則。

  該部分明確了《辦法》制定的目的和依據、有關定義、適用範圍、主要概念、基本原則、預提和管理計劃等要求。明確《辦法》主要適用於危險廢物填埋場退役費用的預提、使用和管理工作。要求責任單位制定退役費用預提和管理計劃,並根據實際經營情況動態調整。

  (二)費用預提。

  該部分明確了退役費用的處理模式,規定了責任單位應按照滿足危險廢物填埋場退役後穩定運行的原則,按照企業會計準則相關規定預計退役費用(棄置費用)總額,計入相關資產原值,按照固定資產折舊的有關規定分年攤銷,並計入生產成本。

  根據《危險廢物填埋污染控制標準》(GB18598-2019)等規定,危險廢物填埋場退役後企業應當履行監測、維護、污染治理等義務。據此,我們在按照行業一般成本水平進行測算的基礎上,結合調研企業分析測算結果,分柔性填埋場、剛性填埋場兩類,並根據庫容量分檔制定了退役費用計提標準。

  (三)費用管理和使用。

  該部分明確了責任單位在費用管理和使用方面的相關要求,要求責任單位設立賬戶,並根據國家有關法律法規實行專款,並及時補足退役預提費用。

  (四)監督管理。

  該部分規定了退役資金的權屬管理,企業提取的退役費用資金屬於企業自提自用資金。規定了同級地方財政部門應當會同有關主管部門對退役費用的預提、使用和管理工作進行監督管理;界定了責任單位違規處理的範圍。

  (五)附則。

  該部分主要明確了解釋部門以及開始執行時間。

  有關問題的說明

  (一)關於《辦法》規範的主要對象。

  本辦法主要適用於危險廢物填埋場退役費用的預提、使用和管理。其它重點危險廢物集中處置設施、場所可由地方有關主管部門根據本地區實際情況制定退役費用預提、使用和管理規定。

  (二)關於退役費預提模式。

  根據當前企業會計有關規定,危險廢物填埋場退役費屬於棄置費用範疇,應按照棄置費用管理規定,一次性預計退役費用總額,計入相關資產原值,在退役前按照固定資產折舊有關規定分年攤銷,並計入生產成本。退役後,用於企業履行退役責任所需的支出。退役費由企業按照規定自行提取、自行安排使用,政府有關部門加強監督管理,不對資金使用設置審批環節。

  (三)關於退役費計提標準。

  根據《危險廢物填埋污染控制標準》(GB18598-2019),危險廢物填埋場退役後企業應當履行監測、維護、污染治理等義務。針對填埋場的不同類型、庫容,分類、分檔確定標準。綜合考慮規模效應、庫容量分布、市場價格水平等,對柔性填埋場,分別對庫容低於20萬方(含)、20-50萬方(含)、超過50萬方分別確定標準為:200元/m3、150元/m3、100元/m3;對剛性填埋場,對總庫容低於20萬方(含)、超過20萬方的分別確定標準為30元/m3、20元/m3

  關於新老政策銜接。

  為推動企業承擔生態環保責任,但也避免對整個行業造成較大影響,按照“新老有別、企業可承受”的原則,對填埋場中已經完成的庫容量,統一按照現行標準的折扣進行補提、攤銷(其折扣率為:剩餘庫容佔總庫容的比例),剩餘庫容越小、折扣力度越大,並可在不超過五年內攤銷完畢,盡可能對企業成本和負擔影響降至低;對《辦法》印發後新填埋的庫容量,嚴格按照規定標準計提、攤銷退役費,可通過市場價格傳導機制,新增的成本可在填埋場、產生危險廢物的企業等之間合理分擔。

  (五)關於加強退役費的監管。

  為確保退役費規範、管理,參照礦山地質環境治理恢復基金的做法,《辦法》規定相關責任單位建立退役費資金賬戶,專門反映退役費歸集、使用情況。結合企業普遍反映意見,考慮部分企業退役費資金長期存放,為有利於資金保值增值同時確保,《辦法》規定企業可適當開展保值增值投資,但於定期存款、購買國債這兩項低風險投資。同時,還規定將退役費預提、使用和管理情況納入企業危險廢物規範化經營管理。

  (六)關於責任界定。

  該規定明確預提危險廢物填埋場退役費用是責任單位的法定責任和義務。退役費用應滿足實際需求,所預提退役費用資金不足的,由責任單位補足。

  此外,鑒於涉及企業利益,《辦法》出臺,為確保穩妥,將《辦法》作為暫行辦法,試行一段時間後,將來根據實際情況再做修訂。

(責任編輯:靜水)