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盤點!礦業法規政策為發展改革保駕護航

2023-01-18 09:17:34 來源: 中國礦業報

  2022年是實施“十四五”規劃的關鍵之年,是黨的二十大勝利召開之年,也是我國踏上全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的重要一年。這一年,全球經濟、國際形勢面臨諸多壓力挑戰,不確定因素增多,世界百年未有之大變局加速演進。在黨中央的正確領導下,我國生態文明和法治建設取得重要進展,有關礦產資源管理改革和礦業領域綠色發展的制度供給持續推進。2022年,我國礦產資源領域相關法規政策的發布實施,為新時代礦業高質量發展保駕護航。

  日前,由中國礦業報社、北京市雨仁律師事務所聯合策劃,共同精心梳理了2022年度影響中國礦業經濟發展的十大法規政策(按發布時間排序)。這也是北京市雨仁律師事務所與中國礦業報社連續第8年發布影響中國礦業的十大法規政策。

  壹

  國務院辦公廳印發《關於全面實行行政許可事項清單管理的通知》

  【內容摘要】

  2022年1月30日,國務院辦公廳發布了《關於全面實行行政許可事項清單管理的通知》(國辦發〔2022〕2號)。通知要求,一是依法編制行政許可事項清單。公布《法律、行政法規、國務院決定設定的行政許可事項清單(2022年版)》,同時要求2022年底前編制公布省、市、縣級行政許可事項清單,將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理。二是要嚴格依照清單實施行政許可。對清單內的行政許可事項要逐項制定實施規範,確定子項、辦理項,明確許可條件、申請材料、中介服務、審批程序、審批時限、收費等內容,並向社會公布。三是要加強事前事中事後全鏈條全領域監管。要對清單內事項逐項明確監管主體。行政許可實施機關要嚴格依照清單實施行政許可,不得增加附加條件或限制。四是提升服務效能。在實施行政許可中,推行告知承諾、集成服務、一網通辦、跨省通辦等便利措施。

  【上榜理由】

  行政許可是政府依法管理經濟社會事務的重要手段。全面實行行政許可事項清單管理,是深化“放管服”改革優化營商環境的重要舉措,有利於明晰行政許可權力邊界、規範行政許可運行,為涉礦企業打造更加公平高效的審批環境,對於推進政府治理體係和治理能力現代化意義重大。礦產資源勘查開採是一項綜合性係統工程,涉及方方面面,將全部行政許可事項納入清單管理,有利於減少制度性交易成本、增強市場信心,營造市場化法治化國際化營商環境,更大激發市場活力和社會創造力,更好促進礦業經濟高質量發展。

  貳

  中辦、國辦印發《全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點方案》

  【內容摘要】

  2022年3月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點方案》。方案指出,全民所有自然資源資產所有者職責為主張所有、行使權利、履行義務、承擔責任、落實權益。針對全民所有的土地、礦產、海洋、森林、草原、濕地、水、國家公園等8類自然資源資產(含自然生態空間)開展所有權委托代理試點。一是明確所有權行使模式,二是編制自然資源清單並明確委托人和代理人權責,三是依據委托代理權責依法行權履職,四是研究探索不同資源種類的委托管理目標和工作重點,五是完善委托代理配套制度,探索建立履行所有者職責的考核機制,建立代理人向委托人報告受托資產管理及職責履行情況的工作機制。到2023年,基本建立統一行使、分類實施、分級代理、權責對等的所有權委托代理機制。

  【上榜理由】

  自然資源資產產權制度是生態文明建設的基礎性制度和重要內容。方案勾勒了全民所有自然資源資產所有權行使制度的框架,為完善自然資源資產產權立法明確了基本方向,為各級政府代理履行所有者職責提出了要求,明確了邊界,有利於實現所有者職責與監管者職責的分離,從而實現依法行使所有者權利,實施有效管護,強化考核監督,為切實落實和維護國家所有者權益、促進包括礦產在內的自然資源資產高效配置和保值增值、推進生態文明建設提供有力支撐。

  參

  自然資源部發布《關於加強自然資源法治建設的通知》

  【內容摘要】

  2022年03月28日,自然資源部發布《關於加強自然資源法治建設的通知》(自然資發〔2022〕62號)。通知堅持問題導向,聚焦立法、執法、審批、監管等四方面問題,提出具體制度安排和工作舉措。在立法方面,針對法治供給不足、立法質量和效率有待提高等問題,強調要加快推進生態文明領域重要立法。在執法方面,針對行政執法重實體、輕程序,重點領域執法力度不夠的問題,強調要規範權力運行。在審批方面,針對行政審批程序復雜、效率不高等問題,強調要持續深化行政審批制度改革。在監管方面,針對監管責任落實不到位、監管制度不健全、監管能力不足等問題,強調要建立健全行政監督體係。通知堅持以綠色原則、內部約束、服務為民、改革創新為重點。

  【上榜理由】

  自然資源事關國家生態文明建設,事關人民群眾重大財產權益。自然資源法治建設作為法治政府建設的重要組成部分,應當有力推進。通知對於全係統法治建設進行部署,充分發揮法治對履行“兩統一”職責的引領和保障作用,有利於進一步推動自然資源管理提質增效、推動國家治理體係和治理能力現代化。加強自然資源法治建設對於貫徹落實習近平法治思想、推進法治政府建設、實現包括礦業在內的自然資源管理法治化具有重要意義。

  肆

  生態環境部等14家單位印發《生態環境損害賠償管理規定》

  【內容摘要】

  2022年4月26日,經中央全面深化改革委員會審議通過,生態環境部聯合最高法、最高檢和科技部、公安部等11個相關部門共14家單位印發了《生態環境損害賠償管理規定》(環法規〔2022〕31號)。規定堅持精準、科學、依法治污,從總則、任務分工、工作程序、保障機制、附則等五方面提出要求,推動生態環境損害賠償制度在法治軌道上的常態化、規範化、科學化運行。規定明確了部門任務分工、地方黨委和政府職責,對案件線索篩查、案件管轄、索賠啟動、損害調查、鑒定評估、索賠磋商、司法確認、賠償訴訟、修復效果評估等重點工作環節作出明確細化的規定,完善鑒定評估機構建設、鑒定評估技術方法、資金管理、公眾參與和信息公開等保障機制,加強督察考核,指導改革全面深入開展。

  【上榜理由】

  “用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,加快制度創新,強化制度執行,讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”建立健全生態環境損害賠償制度是生態文明體制改革的重要組成部分,是黨中央、國務院的重大決策。生態環境損害賠償制度以“環境有價、損害擔責”為基本原則,以及時修復受損生態環境為重點,是破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的有效手段,是切實維護人民群眾環境權益的堅實制度保障,是深入貫徹習近平生態文明思想的具體舉措,這一制度的實施對於我國礦產資源開發利用提出了更高的要求。

  伍

  最高人民法院印發《關於充分發揮環境資源審判職能作用依法懲處盜採礦產資源犯罪的意見》

  【內容摘要】

  2022年7月1日,最高人民法院印發《關於充分發揮環境資源審判職能作用依法懲處盜採礦產資源犯罪的意見》(法發〔2022〕19號)。意見指出,要正確適用法律,充分發揮依法懲處盜採礦產資源犯罪的職能作用。要嚴格依法對盜採礦產資源行為定罪量刑,正確理解和適用《最高人民法院、最高人民檢察院關於辦理非法採礦、破壞性採礦刑事案件適用法律若幹問題的解釋》相關規定,對是否構成“未取得採礦許可證”情形的,要在綜合考量案件具體事實、情節的基礎上依法認定。綜合考慮犯罪情節,準確把握礦產品價值認定規則,加強涉案財物處置力度,實現精準量刑。要充分關注和考慮實施盜採礦產資源行為對生態環境的影響,加強生態環境保護力度。要依法妥善審理生態環境保護附帶民事公益訴訟,鼓勵盜採行為人主動、及時承擔民事責任。要堅持多措並舉,健全完善有效懲治盜採礦產資源犯罪的制度機制。

  【上榜理由】

  礦產資源是國家的寶貴財富,是人民群眾生產、生活的物質基礎,是山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分。盜採礦產資源犯罪不僅破壞國家礦產資源及其管理秩序,妨害礦業健康發展,而且極易造成生態環境損害,引發安全事故。意見的發布有助於進一步提升人民法院依法懲處盜採礦產資源犯罪的力度和效果,充分發揮司法的規則引領與價值導向功能,引導全社會維護礦產資源和生態環境安全,不斷提升環境資源保護法治意識,共建天藍、地綠、水清的美麗家園。

  陸

  應急管理部和國家礦山安全監察局印發《“十四五”礦山安全生產規劃》

  【內容摘要】

  2022年7月19日,應急管理部、國家礦山安全監察局印發了《“十四五”礦山安全生產規劃》(應急﹝2022﹞64號)。規劃提出,到“十四五”末,礦山安全法規標準體係更加完備、安全生產責任體係更加健全、安全預防控制體係更加科學、安全監管監察體制更加完善、信息化智能化水平大幅提高、基礎保障能力明顯增強、監管監察效能顯著提升,礦山安全綜合治理效能取得重大進展,事故總量持續下降,重特大事故得到有效遏制。規劃明確了八個方面的主要任務:一是健全安全法治體係;二是健全安全責任體係;三是健全防災治災救災體係;四是強化科技支撐體係;五是提升基礎保障能力;六是強化安全治本攻堅;七是提升監管監察能力;八是健全社會共治體係。

  【上榜理由】

  高質量發展首要的是安全發展。安全生產應當樹牢安全發展理念,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,從源頭上防範化解重大安全風險。規劃的出臺,是貫徹落實習近平總書記關於安全生產工作的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,對於防範化解重大安全風險,有效遏制礦山重特大事故發生,保護從業人員生命安全,全面提升礦山安全綜合治理效能,實現礦山安全高質量發展的奮鬥目標具有重要意義。

  柒

  自然資源部發布《礦山生態修復技術規範》7項行業標準

  【內容摘要】

  2022年7月20日,自然資源部發布《礦山生態修復技術規範 第1部分:通則》等7項行業標準的公告(2022年第51號)。公告指出,《礦山生態修復技術規範 第1部分:通則》等7項行業標準已通過全國自然資源與國土空間規劃標準化技術委員會審查,現予批準、發布,自2022年11月1日起實施。這7項行業標準具體包括:《礦山生態修復技術規範 第1部分:通則》《礦山生態修復技術規範 第2部分:煤炭礦山》《礦山生態修復技術規範 第4部分:建材礦山》《礦山生態修復技術規範 第5部分:化工礦山》《礦山生態修復技術規範 第6部分:稀土礦山》《礦山生態修復技術規範 第7部分:油氣礦山》《礦產地質勘查規範 稀土》。

  【上榜理由】

  《礦山生態修復技術規範》是我國第一次制定礦山類的生態修復行業標準。在我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向,促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期,該規範為礦山行業生態建設提供了重要技術保障,提升了礦山生態保護修復工作的科學性和有效性。該規範的實施,不僅對礦山生態修復起到重要的“標準化指導”作用,而且對規範呼之欲出的礦山生態修復大市場、加快推進國土空間生態修復具有重要意義。

  捌

  自然資源部等兩部一局發布《關於加強生態保護紅線管理的通知(試行)》

  【內容摘要】

  2022年8月16日,自然資源部、生態環境部、國家林業和草原局發布《關於加強生態保護紅線管理的通知(試行)》(自然資發〔2022〕142號)。通知明確了生態保護紅線內自然保護地核心保護區外可進行的礦業開發項目,指出在符合法律法規的前提下,允許基礎地質調查和戰略性礦產資源遠景調查、鈾礦勘查開採,油氣礦業權、礦泉水和地熱採礦權,以及鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、(中)重稀土礦等戰略性礦產探礦權等活動;對需逐步有序退出的礦業權等,由省級人民政府按照尊重歷史、實事求是的原則,結合實際制定退出計劃,明確時序安排、補償安置、生態修復等要求,確保生態安全和社會穩定。要求各地按照劃管結合的思路,嚴格落實按照生態保護紅線管控規則、佔用調整、監督實施等要求,妥善處理紅線內的各類人為活動。

  【上榜理由】

  生態保護紅線的實質是生態環境安全的底線,目的是建立最為嚴格的生態保護制度,對生態功能保障、環境質量安全和自然資源利用等方面提出更高的監管要求,從而促進人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一。礦產資源本身包含了經濟和生態的雙重價值,通知首次明確了生態保護紅線內地質調查與礦產資源勘查開採的管控管理,有助於加強生態保護紅線管理,嚴守自然生態安全邊界,對於我國資源保障、資源安全和礦產資源開發利用具有重要意義。

  玖

  自然資源部發布《自然資源違法行為立案查處工作規程(試行)》

  【內容摘要】

  2022年9月23日,自然資源部印發《自然資源違法行為立案查處工作規程(試行)》的通知(自然資發〔2022〕165號),於2022年11月1日起施行。規程分為正文和附錄。其中,正文共15部分,包括總則、立案、調查取證、案情分析與調查報告起草、案件審理、重大執法決定法制審核、處理決定、行政處罰、送達、執行、移送、結案、立卷歸檔、監督與責任追究和附則。附錄共6部分,列明了土地、礦產、測繪地理信息、國土空間規劃4個方面的主要違法行為及法律依據、法律責任。規程聚焦自然資源執法查處工作職責,突出立案查處的主業,重點強調規範立案查處的規則和流程;明確執法查處領域涵蓋了土地、礦產、測繪地理信息和國土空間規劃的相關執法內容和要求;強調落實行政執法“三項制度”、規範行政處罰裁量權等工作要求;堅決落實《行政處罰法》“首違不罰”“無過錯不罰”等新規定新要求。

  【上榜理由】

  為貫徹實施新《行政處罰法》等法律法規,履行自然資源係統執法查處工作職責,自然資源部在《國土資源違法行為查處工作規程》的基礎上起草形成了《規程》,特別是落實了《行政處罰法》“首違不罰”“無過錯不罰”等新規定新要求,對於進一步強化執法權力運行的制約和監督,規範立案查處工作,提高執法查處水平,提升執法效能,推進自然資源執法制度建設具有重要意義。

  拾

  自然資源部發布《關於做好採礦用地保障的通知》

  【內容摘要】

  2022年11月18日,自然資源部發布《關於做好採礦用地保障的通知》(自然資發〔2022〕202號),自發布之日起執行,有效期3年。通知主要針對建立採礦項目新增用地與復墾修復存量採礦用地相挂鉤的機制提出6項具體措施:統籌規劃用地規模和布局,鼓勵使用復墾修復騰退指標辦理用地手續,允許復墾修復的新增耕地用於佔補平衡,妥善處理權屬問題和利益關係,規範復墾修復驗收和地類認定,強化組織實施和全過程監管。通知指出,市縣鄉鎮國土空間總體規劃要明確能源礦產資源安全底線管控要求,合理安排採礦項目新增用地的布局、規模和時序。在符合“三區三線”管控規則的前提下,將採礦項目用地布局納入國土空間規劃“一張圖”,作為審批採礦項目新增用地的規劃依據。通知特別強調,對於通過驗收的復墾修復地塊,經年度國土變更調查或日常變更機制認定地類和面積後,方可挂鉤使用。原則上應先復墾修復,再使用騰退指標。

  【上榜理由】

  長期以來,採礦用地辦理審批手續涉及規模指標等約束,客觀上造成了礦山企業正常用地需求無法及時保障,部分礦山出現了“有礦無地”的情況。通知充分考慮了採礦用地的特殊性和礦產資源開發的客觀規律,推動建立採礦項目新增用地與復墾修復存量採礦用地相挂鉤等一係列措施,拓寬了採礦用地保障途徑,從規劃布局、復墾修復、用地管理以及監管實施全鏈條為採礦用地作出指引。通知的出臺是自然資源部立足部門職能主動作為,滿足行業需求、順應改革之需,將中央穩經濟、保發展做好要素保障的要求貫徹落實到採礦用地保障的重要舉措,保障了能源資源供應安全,多途徑、差別化保障了採礦用地的合理需求。

(責任編輯:靜水)