鄭州出臺廢舊物資循環利用體係建設實施方案
鄭州市廢舊物資循環利用體係建設實施方案
為貫徹落實《國家發展改革委等部門關於加快廢舊物資循環利用體係建設的指導意見》（發改環資〔2022〕109號）、《國家發展改革委辦公廳等關於組織開展廢舊物資循環利用體係示範城市建設的通知》（發改辦環資〔2022〕35號）和《國家發展改革委辦公廳等關於印發廢舊物資循環利用體係建設重點城市名單的通知》（發改辦環資〔2022〕649號）相關部署及要求，結合我市實際情況，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態文明思想和視察指導河南工作重要講話和指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局。積極落實省委、省政府關於綠色低碳轉型戰略部署，以綠色低碳循環發展為主線，持續完善廢舊物資回收網絡，著力提升廢舊物資分揀能力和深加工水平，加快推動二手商品交易和再制造產業發展，全面提高社會資源利用效率，著力打造黃河流域重點區域的廢舊物資循環利用典範，為實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。
二、工作原則
（一）政府引導、市場主導
嚴格執行國家相關法律法規政策規定，夯實廢舊物資循環利用體係便民利民基礎功能，充分發揮市場配置資源的決定性作用，形成政府引導、企業投入、市場運作、社會參與的體制機制。
（二）規範回收、高效利用
規範整合現有回收網絡，促進廢舊物資回收網點和生活垃圾分類網點有機結合，探索靈活高效回收方式和網絡回收模式，拓展二手商品交易市場，促進分揀加工產業集聚，提高循環利用效率。
（三）創新驅動、分類指導
推進技術創新、模式創新和管理創新，加強產學研結合，發揮創新對再生資源加工利用的驅動作用，著力提升廢舊物資源頭分類收運能力，探索創新不同品類廢舊物資回收利用方式。
（四）培育龍頭、鏈式發展
提升廢舊物資循環利用企業經營水平，培育規模化、規範化的龍頭企業，完善廢舊物資回收、分揀、集散和加工利用產業鏈，提高廢舊物資循環利用裝備技術水平，推動廢舊物資循環利用行業信息化、專業化、自動化發展。
三、主要目標
到2025年，廢舊物資循環利用政策體係進一步完善，回收網絡體係基本建立，循環利用水平進一步提升。在現有基礎上，新建兩網融合回收點4500個以上，再生資源回收中轉站優化整合至300個左右，新建綠色分揀中心3—5個；廢舊物資回收管理效率穩步提升，再生資源回收量達到300萬噸以上；再生資源加工利用產業實現集聚化發展，規模化、規範化、清潔化水平顯著提升；二手商品流通秩序和交易行為更加規範，交易規模明顯提升。
四、重點任務
（一）完善廢舊物資回收體係
1．合理布局廢舊物資回收站點。將廢舊物資回收站點建設納入城鄉公共服務設施配套範圍，統一規劃、統一建設。綜合考慮中心城區及各區縣（市）規劃、人口、交通、消費等情況，合理布局回收站點，加大對現有回收站點的清理整頓和改造提升力度，深入推進居民小區生活垃圾“兩房”建設，推動廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點兩網融合。到2025年，實現廢舊物資回收站點全覆蓋。持續推進可循環快遞包裝應用，引導郵政快遞企業與社區便利店、商務樓宇等合作開展可循環快遞包裝回收，構建郵件快件包裝物回收“逆向物流”模式。到2025年，實現快遞營業網點包裝廢棄物回收裝置設置全覆蓋。（市商務局、市城管局、市資源規劃局、市住房保障局、市郵政管理局按職責分工負責，各區縣〔市〕人民政府、開發區管委會落實。以下各項任務均需各區縣〔市〕人民政府、開發區管委會落實，不再列出）
2．推進廢舊物資分揀中心建設。依據我市再生資源回收量以及區域規劃，結合回收站點設置，科學推進我市廢舊物資分揀中心建設。以“用地集約化，生產潔凈化，原料無害化，能源低碳化”為原則，積極推動現有分揀中心的升級改造，提升分揀中心綠色化、現代化水平。圍繞廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動力電池等主要再生資源，支持金屬冶煉、造紙、汽車制造等龍頭企業與再生資源回收加工企業合作，進一步完善全市分揀中心布局。到2025年，力爭完成3—5家設備先進、運營低碳、智能高效的綠色分揀中心建設。（市商務局、市工信局、市資源規劃局、市生態環境局、市城管局、市供銷社按職責分工負責）
3．推進再生資源交易市場建設。充分發揮我市區位優勢和交通優勢，探索跨區域再生資源交易合作模式，打造服務中原城市群的現代化再生資源交易市場。鼓勵有實力的龍頭企業建設以再生有色金屬為主要產品的再生資源交易市場，帶動我市及中原城市群的再生資源回收、物流和交易市場發展。推動建設集資源信息對接、交易為一體的線上線下相結合的再生資源交易平臺，引導再生資源交易主體納入交易平臺，探索建立再生資源交易市場精細化統計制度，促進平臺交易的規範管理和平臺數據可追溯。（市商務局、市工信局、市資源規劃局、市城管局、市生態環境局、市市場監管局、市市場發展中心按職責分工負責）
4．提升廢舊物資回收行業信息化水平。加快傳統回收站點、分揀中心智能化升級改造，建設“互聯網＋廢品回收”模式，鼓勵行業上下遊企業建設數字化信息管理係統，通過數據接入、共建共享等途徑，實時收集主要廢舊物資種類、數量、來源、運輸車輛信息，實現數據統計、分析、監控以及車輛、人員的智能化調度管理等功能。鼓勵相關產業園區、分揀中心、骨幹企業建設集產廢利廢信息收集分析、價值評估、咨詢服務等於一體的廢舊物資信息平臺，拓展供需信息、在線交易、金融結算等服務。（市商務局、市工信局、市城管局、市市場監管局按職責分工負責）
（二）促進廢舊物資再生利用
1．推動再生資源產業集聚發展。鞏固和壯大登封市靜脈產業園，完善區域資源優化體係和廢物循環利用體係；支持滎陽市、鞏義市靜脈產業園建設，提升再生資源規模化處理利用能力。發揮鞏義市、登封市鋁精深加工業的發展優勢，形成廢鋁回收、分揀、拆解、冶煉、精深加工全產業鏈發展；鼓勵相關龍頭企業建設再生金屬循環經濟產業園，推動以再生鋁為主的再生金屬產業集聚發展。以鄭州經開區、中牟縣國家新型工業化產業示範基地（汽車及零部件）為重點，推動報廢汽車和廢舊動力電池回收利用產業集聚發展；以鄭州高新區格力綠色再生資源產業園為核心，推動廢棄電器電子循環利用產業集聚發展。鼓勵各產業園區根據綠色低碳循環發展需要，因地制宜發展再生資源加工利用產業。（市發展改革委、市工信局、市生態環境局、市商務局、市城管局按職責分工負責）
2．提高再生資源加工利用水平。推進重點行業技術、工藝和裝備的研發應用，鼓勵深加工向多元化方向發展，擴大再生產品應用範圍，提升產品附加值。力爭在再生鋁保級利用、汽車輕量化等方面形成新的突破口，提高廢鋼加工自動化、智能化水平，探索廢輪胎熱裂解炭黑的高值化應用路徑，完善新能源汽車動力蓄電池梯次利用和循環利用產業鏈；推動廢塑料、廢紙、廢舊紡織品、園林垃圾等再生資源處置技術升級改造和高值化利用。鼓勵企業加大創新研發投入，打造技術創新研發平臺，組建聯合實驗室和產業技術創新聯盟，針對我市再生資源加工利用中的技術難點和問題開展聯合攻關，突破“卡脖子”專利技術，強化行業基礎性、關鍵性技術研發共享。（市工信局、市發展改革委、市生態環境局、市商務局、市科技局按職責分工負責）
3．加強龍頭企業培育。建立廢舊物資循環利用領域龍頭企業名錄和信用機制，設立龍頭企業納入條件，篩選一批信譽高、服務好、實力強的優秀企業，定期更新名錄信息，強化對龍頭企業的政策、資金、人才、用地等要素支持。以資本、技術、管理、品牌為紐帶，推動我市具有一定規模的回收企業和加工利用企業進行縱向整合與橫向聯合，促進優勢資源進一步集中，培育一批回收網絡完整、規模效益良好、技術裝備先進的龍頭企業，帶動提升全行業服務能力和水平，促進產業鏈向兩端延伸。（市發展改革委、市工信局、市城管局、市商務局按職責分工負責）
4．促進閒置二手物品交易、租賃和交換使用，提高廢舊物資利用效率。將二手商品交易市場建設納入我市商業網點規劃，通過改造升級現有二手商品交易市場，規範二手車、舊家具、舊家電、舊手機、舊服裝等二手商品的現代化交易，打造我市舊貨市場品牌。引導大型社區建設二手商品寄賣店、寄賣點，定期組織二手商品交易活動，推動學校設置舊書分享角、分享日，促進廣大師生舊書交換使用，帶動形成舊書交易市場。（市商務局、市發展改革委、市教育局、市資源規劃局、市住房保障局、市市場監管局、市市場發展中心按職責分工負責）
5．發展再制造產業。圍繞盾構機、煤礦機械、農用機械的關鍵零部件再制造，推進再制造關鍵工藝與技術研發，重點突破智能檢測、遠程檢測、增材制造等關鍵技術，加快研發再制造智能設計與分析、智能損傷檢測與壽命評估、質量性能檢測及智能運行監測係統，提升機械設備再制造能力，統籌推動高端再制造企業的再制造產品申報評定，加快培育再制造服務產業。（市工信局、市科技局按職責分工負責）
（三）規範廢舊物資行業管理
1．規範回收運營管理。加大對回收站點以及回收運營環節的執法監管力度，將專項整治與常態化治理相結合，進一步規範回收場所內廢舊物資的分類、碼放、儲存等工作，強化廢舊物資存放的安全管理，採用“定時定點”方式投放的回收站點，不得影響區域內的環境衛生。推動廢舊物資回收經營主體名單化管理，鼓勵回收企業積極對接大型物業公司、環衛作業單位、加工利用企業，建立點對點長效合作機制，促進廢舊物資回收規範化、規模化運營。（市商務局、市工信局、市生態環境局、市市場監管局、市城管局、市應急局按職責分工負責）
2．規範再生資源加工利用企業管理。以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動力電池、廢棄電器電子等再生資源加工企業為重點，加強對再生資源加工利用行業環境監管，推行清潔生產，加強廢水、廢氣、固廢等污染物源頭管控和規範處置，確保達標排放。依法打擊非法拆解處理報廢汽車、廢棄電器電子產品等行為，加強計算機類、通訊類和消費類電子產品二手交易的信息安全監管，防範用戶信息泄露及惡意恢復。（市生態環境局、市市場監管局、市工信局、市公安局、市商務局按職責分工負責）
3．健全行業數據統計制度。建立廢舊物資數據統計報告制度，推進企業與政府部門數據信息對接，加強對廢舊物資回收及再生資源加工利用等相關數據統計，及時掌握我市廢舊物資回收利用行業發展情況。鼓勵各行業協會加強行業統計分析，建立重點企業數據上報制度，加大行業數據統計力度，實施數據動態管理，提升統計數據對我市建設廢舊物資循環利用體係的支撐能力。（市商務局、市工信局、市生態環境局、市統計局、市市場監管局按職責分工負責）
4．強化專業人才隊伍培養。積極推進技能河南建設，圍繞再生資源行業技術、管理、二手商品評估鑒定等領域，開展職業教育和技能培訓、取證工作，基本實現從業人員“人人持證”，培養一支再生資源回收利用技能人才隊伍，推動我市再生資源行業人口數量紅利向素質紅利轉變。聯合相關行業協會和科研院校，建立完善我市循環經濟領域專家智庫，充分發揮行業專家在綠色經濟、循環經濟、低碳經濟等方面的咨詢指導作用，推動我市綠色低碳循環發展。（市人社局、市教育局、市商務局、市發展改革委、市工信局、市城管局按職責分工負責）
五、保障措施
（一）加強組織管理
市節能減排及應對氣候變化工作領導小組要加強對廢舊物資循環利用體係重點城市建設的統籌協調，其下屬的市節能降耗工作辦公室要定期組織召開工作推進會，推動重大政策部署和相關任務落實，協調解決建設中的重大問題。明確各類廢舊物資收集、轉移、利用、處置等環節的部門職責和屬地責任，形成分工明確、權責明晰、協同增效的綜合管理體制機制。加強對廢舊物資回收利用的監督管理工作，研究出臺《鄭州市可回收物指導目錄》，制定《鄭州市可回收物收運車輛使用指南》，逐步完善廢舊物資循環利用相關政策法規，促進行業健康有序發展。
（二）確保項目實施
建立廢舊物資循環利用體係建設重大項目庫，健全重大項目增補、退出滾動調整機制，及時將符合條件的重大項目納入國家重大項目庫，積極爭取國家及省政策資金支持。落實項目建設臺賬管理，建立工程項目定期報告制度，持續跟蹤項目進展情況，確保項目建設工期和工程質量，保障我市廢舊物資循環利用體係建設。將廢舊物資循環利用體係重大項目建設用地作為城市配套的基礎設施用地納入國土空間總體規劃，保障項目建設合理用地需求。
（三）加強財稅金融支持
加大政府綠色採購力度，提高再生資源產品採購比例；利用市級財政繼續支持兩網融合回收點的建設；設立市財政專項扶持資金，支持我市回收中轉站、綠色分揀中心、信息化平臺等廢舊物資循環利用體係重點環節的建設。依法落實節能節水、資源綜合利用等相關稅收優惠政策，創新再生資源回收行業稅收優惠政策，規範經營主體納稅行為。鼓勵金融機構落實綠色金融支持政策，加大投融資力度，引導社會資本參與廢舊物資循環利用體係建設。
（四）開展宣傳引導
圍繞黨政機關、企事業單位、社區、學校、家庭等不同社會單元，廣泛開展廢舊物資循環利用理念和措施的宣傳推廣，強化公眾綠色意識和責任意識，推動全社會支持和參與廢舊物資循環利用體係建設工作，自覺踐行綠色低碳的生活方式。聚焦回收、分揀、加工等重點環節，遴選一批廢舊物資循環利用典型案例，通過門戶網站、微信公眾號、短視頻等多種渠道，宣傳報道行業發展亮點和經驗做法，在全社會形成政府為引導、企業為主體、社會公眾參與的良好氛圍。
附件1
鄭州市廢舊物資循環利用體係建設目標指標表
領域 | 序號 | 指標 | 單位 | 2020年 | 2025年 | 責任部門 |
廢舊物資回收網絡 | 1 | 新增“兩網”融合回收點 | 個 | — | 4597 | 市商務局、市城管局 |
2 | 優化整合回收中轉站 | 個 | — | 300 | 市商務局 | |
3 | 新增綠色分揀中心 | 個 | — | 3—5 | 市商務局 | |
4 | 快遞網點包裝廢棄物回收裝置覆蓋率 | ％ | 62 | 100 | 市郵政管理局 | |
5 | 回收企業數量 | 個 | 452 | 550 | 市商務局 | |
6 | 回收企業增長率 | ％ | — | 29 | 市商務局 | |
7 | 廢舊物資回收量 | 萬噸 | 221 | 300 | 市商務局 | |
8 | 廢舊物資回收量增長率 | ％ | — | 53.8 | 市商務局 | |
再生資源加工利用水平 | 9 | 再生資源加工利用龍頭企業數量 | 個 | 7 | 15 | 市工信局 |
10 | 再生資源加工利用量 | 萬噸 | 155 | 270 | 市工信局 | |
11 | 再生資源加工利用量增長率 | ％ | — | 75 | 市工信局 | |
再制造產業發展 | 12 | 再制造企業數量 | 個 | 2 | 3 | 市工信局 |
廢舊物資循環利用政策體係 | 13 | 地方性法規或政策性文件 | — | 到2025年，政策保障體係更加完善 | 市直相關部門 | |
14 | 廢舊物資循環利用體係保障政策 | — | ||||
附件2
鄭州市廢舊物資回收站點建設任務分解表
建設地點 | 新增“兩網融合”回收點數量（個） | 優化整合回收中轉站數量（個） | |
中心城區 | 中原區 | 585 | 17 |
二七區 | 470 | 19 | |
金水區 | 815 | 29 | |
惠濟區 | 492 | 9 | |
管城回族區 | 420 | 17 | |
鄭東新區 | 602 | 20 | |
鄭州高新區 | 204 | 7 | |
鄭州經開區 | 220 | 6 | |
其他區縣（市） | 上街區 | 150 | 6 |
鄭州航空港區 | 265 | 25 | |
滎陽市 | 57 | 22 | |
鞏義市 | 56 | 27 | |
新密市 | 63 | 26 | |
登封市 | 80 | 24 | |
新鄭市 | 68 | 24 | |
中牟縣 | 50 | 22 | |
合計 | 4597 | 300 | |
附件3
重點工作任務分工表
重點工作任務 | 牽頭部門 | 配合部門 | ||
一、完善廢舊物資回收體係 | 1 | 到2025年，實現我市廢舊物資回收站點全域覆蓋 | 市商務局 | 市資源規劃局、市住房保障局，各區（市）人民政府，各開發區管委會 |
2 | 到2025年，實現我市快遞營業網點包裝廢棄物回收裝置設置全域覆蓋 | 市郵政管理局 | 各區縣（市）人民政府，各開發區管委會 | |
3 | 到2025年，力爭完成3—5家設備先進、運營低碳、智能高效的綠色分揀中心建設 | 市商務局 | 市資源規劃局、市生態環境局、市工信局、市城管局、市供銷社，各區縣（市）人民政府，各開發區管委會 | |
4 | 推進再生資源交易市場建設 | 市商務局 | 市工信局、市資源規劃局、市生態環境局、市城管局、市市場監管局、市市場發展中心，各區縣（市）人民政府，各開發區管委會 | |
5 | 推動再生資源交易平臺和信息管理平臺建設 | 市商務局 | 市工信局、市城管局、市市場監管局，各區縣（市）人民政府，各開發區管委會 | |
二、促進廢舊物資再生利用 | 6 | 鞏固和壯大登封靜脈產業園，支持滎陽市、鞏義市靜脈產業園建設 | 市發展改革委 | 市工信局、市生態環境局、市城管局，登封市、滎陽市、鞏義市人民政府 |
7 | 推動再生鋁加工利用產業集聚發展 | 市工信局 | 市發展改革委、市生態環境局、市商務局，各區縣（市）人民政府，各開發區管委會 | |
8 | 推動報廢汽車、廢舊動力電池、廢棄電器電子回收利用產業集聚發展 | 市工信局 | 市生態環境局、市商務局，各區縣（市）人民政府，各開發區管委會 | |
9 | 推動再生資源加工利用重點行業技術水平提升 | 市工信局 | 市發展改革委、市生態環境局、市商務局，各區縣（市）人民政府，各開發區管委會 | |
10 | 鼓勵建設技術創新研發平臺、聯合實驗室和產業技術創新聯盟，突破關鍵共性技術 | 市科技局 | 市工信局，各區縣（市）人民政府，各開發區管委會 | |
11 | 建立行業龍頭企業名錄 | 市發展改革委 | 市工信局、市城管局、市商務局，各區縣（市）人民政府，各開發區管委會 | |
12 | 規範整治和改造升級二手商品交易市場，促進二手商品交易 | 市商務局 | 市發展改革委、市教育局、市資源規劃局、市住房保障局、市市場監管局、市市場發展中心，各區縣（市）人民政府，各開發區管委會 | |
13 | 推動再制造產業發展，組織高端再制造企業的再制造產品申報評定 | 市工信局 | 市科技局，各區縣（市）人民政府，各開發區管委會 | |
三、規範廢舊物資行業管理 | 14 | 推動廢舊物資回收經營主體名單化管理，加大執法監管力度，促進廢舊物資回收規範化、規模化運營 | 市市場監管局 | 市商務局、市工信局、市生態環境局、市城管局、市應急局，各區縣（市）人民政府，各開發區管委會 |
15 | 加強回收利用行業環境污染監管，推動清潔生產 | 市生態環境局 | 市工信局，各區縣（市）人民政府，各開發區管委會 | |
16 | 依法打擊非法拆解處理報廢汽車、廢棄電器電子產品等行為，加強二手交易信息安全監管 | 市市場監管局 | 市工信局、市公安局、市生態環境局、市商務局，各區縣（市）人民政府，各開發區管委會 | |
17 | 建立廢舊物資回收及加工利用數據統計報告制度，推動行業數據統計 | 市商務局 | 市工信局、市市場監管局、市統計局，各區縣（市）人民政府，各開發區管委會 | |
18 | 開展職業教育和技能培訓、取證工作，基本實現“人人持證”上崗 | 市人社局 | 市教育局、市商務局，各區縣（市）人民政府，各開發區管委會 | |
19 | 建立完善循環經濟領域專家智庫 | 市發展改革委 | 市工信局、市城管局、市商務局，各區縣（市）人民政府，各開發區管委會 | |
四、加強保障措施 | 20 | 加強統籌協調，定期召開工作推進會 | 市發展改革委（市節能降耗工作辦公室） | 市節能減排及應對氣候變化工作領導小組各成員單位 |
21 | 研究出臺《鄭州市可回收物指導目錄》，制定《鄭州市可回收物收運車輛使用指南》 | 市商務局 | 市工信局、市司法局、市生態環境局、市城管局 | |
22 | 建立重大項目庫，健全增補、退出滾動調整機制，落實項目建設臺賬管理 | 市發展改革委 | 市工信局、市生態環境局、市城管局、市商務局，各區縣（市）人民政府，各開發區管委會 | |
23 | 保障廢舊物資循環利用體係重大項目建設合理用地需求 | 市資源規劃局 | 市城管局、市商務局，各區縣（市）人民政府，各開發區管委會 | |
24 | 提高再生資源產品採購比例；繼續實施兩網融合回收點建設財政支持；設立市財政專項扶持資金，支持回收中轉站、綠色分揀中心、信息化平臺等重點環節建設 | 市財政局 | 各區縣（市）人民政府，各開發區管委會 | |
25 | 依法落實再生資源綜合利用行業相關稅收優惠政策 | 市稅務局 | 各區縣（市）人民政府，各開發區管委會 | |
26 | 遴選一批廢舊物資循環利用典型案例，開展宣傳推廣，倡導綠色低碳的生活方式 | 市發展改革委 | 領導小組各成員單位 | |
豫公安備 41010502000017號