【兩會聲音】全國人大代表李謝華：優化高新技術企業認定標準 激發大型制造業創新活力
李謝華：
全國人大代表
中鋁集團所屬企業專職董事
中國鋁業股份有限公司董事
中國鋁業集團高端制造股份有限公司董事
在2025年全國兩會上，全國人大代表、有色金屬行業專家李謝華提交《關於支持對高新技術企業認定標準進行調整的建議》，聚焦當前高新技術企業認定標準與大型制造業企業特點不匹配的問題，呼吁通過優化研發投入比例等關鍵指標，激發傳統產業創新活力，助力制造業向高端化、智能化、綠色化轉型。
黨的二十大報告強調，“強化企業科技創新主體地位”，高新技術企業作為創新主力軍，可享受稅收優惠、資金扶持等多項政策支持。現行《高新技術企業認定管理辦法》規定，企業研發費用需按營收規模分檔（3%∼5%），且研發人員佔比不低於10%。然而，這一標準對營收規模龐大的制造業企業形成“隱形門檻”。數據顯示，我國研發經費投入強度逐年提升（2023年達2.65%），但大型制造業企業因“研發投入絕對值高、佔比低”的特點，難以達到認定要求。以重慶為例，2023年規上企業研發強度為1.76%，雖高於全國平均水平，仍遠低於3%的最低門檻。《2024年歐盟工業研發投資記分牌》顯示，全球研發投資高度集中於頭部企業（50強企業佔比40%），凸顯大型企業在創新鏈中的核心作用。
李謝華指出，當前認定標準偏重“比例”而非“總量”，導致部分研發投入總額領先的制造業企業被排除在政策支持之外。例如，某年營收超百億元的企業，若研發強度為2%，其實際研發費用可達2億元，遠超許多中小科技企業，卻因比例不足失去認定資格。此外，制造業勞動密集、產業鏈長的特點，使得研發人員佔比達標難度較高，進一步削弱企業申報積極性。“制造業是經濟增長的核心動力，若政策不能精準適配，將影響傳統產業轉型升級進程。”李謝華強調。
對此，李謝華建議提出兩條針對性舉措：
一是增設“百億級企業”研發費用認定檔位。
對年營收超100億元的企業，研發費用佔比要求調整為“不低於國家統計局公布的全國研發經費投入強度”（2023年為2.65%），既認可大規模企業的實際投入，又避免“唯比例論”限制其參與。
二是細化分檔標準，實施差異化評價。
結合企業規模（大型/中型/小型），差異化設置研發費用佔比、研發人員比例等指標。對大型企業側重研發投入總量和技術引領性，對中小企業側重創新活躍度，形成更科學的評價體係。
若建議落地，預計將產生多重積極效應：更多制造業龍頭可通過認定獲得政策支持，加速綠色低碳、數字化轉型；大型企業研發投入的“規模效應”將帶動全社會研發總量提升；產業鏈上下遊企業協同創新生態有望強化，推動創新鏈與產業鏈深度融合。中國社科院專家表示，此舉是“精準滴灌”式政策創新，有助於破解“重規模輕創新”的結構性矛盾，為制造業高質量發展注入新動能。
豫公網安備41010502000017號