中國有色金屬工業協會黨委書記、會長葛紅林解讀《鋁產業高質量發展實施方案（2025—2027年）》

2025-03-29 09:35:54 來源：工信部

　　近日，工業和信息化部等10部門深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，聯合印發了《鋁產業高質量發展實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）。這是落實全國新型工業化推進大會部署，更好支撐制造業重點產業鏈發展和滿足人民美好生活需要發布的綱領性文件，為進一步推動鋁產業高質量發展提供了重要指引。

　　一、《實施方案》對推動鋁產業高質量發展意義重大

　　鋁是重要的基礎原材料，佔有色金屬的半壁江山，是關係國計民生和國民經濟發展的戰略資源。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國鋁產業規模不斷壯大、產業結構持續優化、裝備技術水平不斷提升，已建成完整的產業鏈和供應鏈，較好滿足了建築、交通運輸、電力電子、日用包裝、機械制造等領域需要，同時也有力支撐了光伏、新能源汽車、儲能、高端裝備制造等戰略性新興產業發展。

　　當前，中國鋁產業已進入新發展階段，行業發展的重心和任務發生了轉變，機遇與挑戰並存。面對新情況、新問題、新形勢，出臺《實施方案》正當其時、意義重大。一方面，黨的二十大報告明確提出，高質量發展是中國式現代化的本質要求之一，是實現社會主義現代化的關鍵路徑，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。《實施方案》是工業和信息化部等部門落實黨中央關於高質量發展的重大戰略舉措，從頂層設計引導、規範和推動鋁行業高質量發展，為今後一個時期打造更加持續健康發展的鋁產業鏈奠定了政策基礎。另一方面，《實施方案》明確提出要完整、準確、全面貫徹新發展理念，以深化供給側結構性改革為主線，以創新為根本動力，到2027年，力爭國內鋁土礦資源量增長3%—5%，再生鋁產量達到1500萬噸以上，清潔能源使用比例超過30%，新增赤泥的資源綜合利用率突破15%，產業鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升。《實施方案》制訂的目標明確可行、任務突出、措施有力，其貫徹落實將有力支撐中國式現代化鋁產業強國建設。

　　二、加強資源安全保供是鋁產業高質量發展的基礎

　　當前我國鋁資源對外依存度較高，《實施方案》高度重視國內鋁資源供給能力建設。一方面，在強調扎實推進新一輪找礦突破戰略行動的同時，提出支持煤下鋁高水平開發利用，低品位鋁土礦、高硫鋁土礦綜合利用技術開發和應用，多渠道夯實鋁土礦資源供給基礎。另一方面，推動再生鋁資源回收利用，鼓勵健全鋁產品回收管理體係，支持建立再生鋁回收基地和產業集聚區，推進再生鋁原料規範化回收和精細化分選，加強再生鋁與原鋁、鋁加工融合發展和高值化利用。《實施方案》為推動鋁資源安全保障提供了堅實政策基礎。

　　三、持續深化供給側結構性改革是鋁產業高質量發展的根本保障

　　在市場化、法治化的綜合舉措之下，電解鋁行業擺脫了“內卷”，產業競爭力和盈利能力大幅提升，但氧化鋁和鋁加工行業仍存在投資過熱現象。《實施方案》明確提出要堅持電解鋁產能總量約束，優化電解鋁產能置換政策；穩慎建設氧化鋁和以鋁土礦為原料的氫氧化鋁項目，在大氣污染防治重點區域不再新增氧化鋁產能，新改擴建氧化鋁項目須嚴格落實產業、土地、安全、環保等相關政策及資源保障等要求，能效須達到強制性能耗限額標準先進值和環保績效A級水平，不再新建或擴建以一水硬鋁石為原料的氧化鋁生產線；同時鼓勵鋁加工產業兼並重組，引導低競爭力產能退出，促進產業發展由規模擴張向質量效益提升轉變，實現差異化發展。《實施方案》堅持問題導向，特別明確了針對以鋁土礦為原料的氫氧化鋁新項目建設的新要求，為推動產業結構調整提供了堅強保障。

　　四、加大科技創新和產業創新深度融合是鋁產業高質量發展的根本動力

　　當前，我國鋁工業整體技術裝備已處於國際先進水平。為進一步鞏固提升產業發展水平，加快培育鋁產業新質生產力，《實施方案》明確提出要強化產業科技創新能力，重點圍繞節能降耗、新型鋁合金制備、再生鋁保級利用等方向開展工作，持續提升產業創新發展水平；要提升產品高端化供給水平，重點圍繞航空航天、新能源汽車、電子信息等高端需求開展研究，打造一批具有國際競爭力的高科技企業；要完善標準體係建設，重點圍繞綠色低碳、節能環保、數字化轉型和先進鋁合金等領域開展標準的制修訂；要強化質量技術基礎，重點圍繞提升鋁產品質量的穩定性、可靠性和適用性，深入實施制造業卓越質量工程。《實施方案》的落實，為鋁產業技術創新與產業創新融合發展提供了內生動力。

　　五、堅持綠色化、數智化發展是鋁產業高質量發展的必然趨勢

　　綠色低碳發展是應對全球氣候變化問題和國際貿易新形勢的必然要求，數智化是新型工業化的鮮明特徵，是傳統產業改造升級的必然趨勢，也是形成新質生產力的重要途徑。《實施方案》強調，一方面要大力推進節能降碳改造和清潔能源替代，實現更高水平綠色化發展；另一方面要推進數智化技術在礦山建設、氧化鋁和電解鋁生產管控和鋁加工生產線自動化控制等場景的全面應用。《實施方案》的落實，為鋁工業的綠色化、數智化發展提供了具體路徑。

　　六、擴大開放合作是構建雙循環發展新格局的必然要求

　　我國鋁工業已具有較好的國際化發展基礎，未來仍需進一步擴大開放合作水平和力度。《實施方案》提出，一方面要加強國際投資合作，推動由鋁土礦開發向初級產品生產延伸，融入全球鋁產業鏈供應鏈；鼓勵國外高端鋁加工企業在我國投資建廠，支持國內企業參與全球低碳轉型、新材料開發等科技合作，加強研發、標準、人才培訓等交流合作。另一方面要提升對外貿易合作水平，積極應對貿易摩擦，引導高端鋁基新材料及制品高水平出口，加大再生鋁原料等初級產品進口。《實施方案》的落實，將有力促進我國鋁產業國際化發展，進一步構建雙循環發展新格局。

　　七、推進鋁產業高質量發展是中國有色金屬工業協會必須奮發有為的工作

　　貫徹落實《實施方案》是今後三年我國鋁行業的一項重要任務，也是中國有色金屬工業協會義不容辭、必須奮發有為的工作，我們將重點做好以下工作。

　　一是進一步做好宣貫工作。利用各類會議、媒介採取多種方式做好《實施方案》宣傳工作，使行業企業全面了解行業現狀、目標任務和措施，心往一處想，勁往一處使，把《實施方案》自覺融入到企業發展戰略、生產經營和投資活動中。二是進一步擴大鋁產品應用。在現有“以鋁節銅、以鋁代木、以鋁代鋼、以鋁代塑”等工作的基礎上，進一步加強與相關行業合作，加強上下遊對接；進一步擴大鋁產品應用領域、規模及層次，促進鋁消費的增長。三是進一步做好風險預警。為保障鋁產業鏈供應鏈安全可控，我們將繼續密切跟蹤鋁產品價格、社會庫存、產能利用率、市場供需等變化情況，及時發布鋁行業景氣指數和運行報告，引導行業企業理性投資和科學決策。四是進一步強化行業自律。針對氧化鋁、鋁加工等投資過熱問題，我們將加強與骨幹企業溝通，強化行業自律，防止低水平重復建設和低效價格戰，防止“內卷式”惡性競爭；同時引導企業設備更新、傳統產業升級和新興產業培育，加快鋁工業向高端化、智能化、綠色化發展，為鋁行業的可持續健康發展營造良好環境。