葛紅林：統籌國內國外國別關係提升鋁礦資源安全保障

2025-04-25 10:14:50 來源：中國有色金屬報

　　統籌國內國外國別關係 提升鋁礦資源安全保障

　　——摘自在中資企業幾內亞投資鋁業座談會上的講話

　　中國有色金屬工業協會黨委書記、會長葛紅林

　　剛才，大家發表了很好的意見，也提出了不少很有價值的意見建議。對此，協會將認真吸收消化和積極研究。涉及國家政策層面的，協會將向國家有關部門轉達並做好建言獻策工作。比如，關於消除盲區，在幾內亞設立中資銀行、保險、會計、律師事務所等服務機構。涉及行業的協會工作，我們將積極研究採納，比如，和中資企業一起研究幾內亞鋁產業的發展規劃、鋁產業的中國標準轉化等。

　　這是我第二次來幾內亞，第一次是在2015年9月，雖然當時是為了西芒杜鐵礦的開發而來，但幾內亞豐富的鋁土礦資源深深吸引了我，產生了中鋁投資的想法。時隔10年，幾內亞經濟發生了巨大變化，GDP從2014年的87.78億美元，增長了近200%，達到2024年的GDP258.08億美元。我個人認為，中資企業到幾內亞對鋁土礦的大規模投資和開發，不僅有力補充了我國鋁土礦資源的缺口，而且極大地帶動了幾內亞公路、鐵路、港口、能源等基礎設施的建設，促進了幾內亞經濟和社會發展。十年的實踐證明，中資企業投資幾內亞鋁業，方向正確，成效卓著。其中，在座的企業和企業家們勞苦功高，功不可沒。在這方面，我們過去在國際上的宣傳不夠，包括在幾內亞的宣傳，宣傳到位了，還有利於進一步得到幾內亞政府和社會的理解和支持。

　　借此機會，我想就中資企業在幾內亞投資鋁業講五點意見，僅供大家參考。

　　一、充分認識我國鋁土礦需求的“天花板”

　　眾所周知，鋁產業鏈大體分鋁土礦、氧化鋁、電解鋁和鋁加工四個環節，生產1噸電解鋁大致需要2噸氧化鋁和4噸（50%）鋁土礦。2016年，面對電解鋁生產的產量過剩和嚴重虧損，有色金屬行業的一些有識之士，對電解鋁的產能調控提出了判斷性的意見。從法治化的判斷來看，2013年10月6日，國務院印發的《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》明令禁止電解鋁新增產能項目建設，電解鋁的合規產能應截止到那個時間節點，大約在4500萬噸。從市場化的判斷來看，電解鋁生產出現了絕對的過剩。按照發達國家的用鋁需求，4500萬噸電解鋁產能，加上再生鋁的使用，以及繼續嚴控電解鋁的出口，完全能滿足我國未來15年的需求。於是，向中央有關部門提出關於《亟須嚴控電解鋁新增產能》的報告。得到中央領導的高度重視和四次重要批示。在全國開展了電解鋁供給側結構性改革，形成了行業自律的4500萬噸的“天花板”。按照生產的原料配比，也形成了約9000萬噸氧化鋁以及約2億噸鋁土礦（含鋁45%礦）的“天花板”。

　　二、充分認識從幾內亞進口鋁土礦的“天花板”

　　由於我國鋁土礦資源稟賦遠遠低於幾內亞，無論是從品質、儲量還是開採性等，於是吸引了眾多中資企業積極投資幾內亞鋁土礦的開採，導致近十年來的幾內亞鋁土礦進口量出現了井噴式的增長。

　　這就讓我們必須思考兩個問題，一是對我國氧化鋁生產所需的鋁土礦，要不要建立國產礦與進口礦的合理比例？二是對我國進口鋁土礦的國別，要不要建立合理布局？答案顯然是必須的。就國內外的供給比例來看，首先需要確定國產礦的佔比底線，是20%，30%，還是40%。就進口礦的佔比底線，幾內亞礦佔比，是70%，60%，還是50％。假設在國產礦佔比20%，幾內亞鋁土礦佔比70%的極端情況條件下，僅需幾內亞供礦1.12億噸（2.0*0.8*0.7），該數據已經超過2024年我國進口幾內亞鋁土礦的1.1億噸，並且低於今天參會的中鋁博法、贏聯盟（SMB）、國家電投、河南國際、淄博潤迪金波等企業2024年1.205億噸產量，更加低於2025年在幾內亞新上項目後的1.4億噸。多出來的餘量，將逼迫我們轉銷到世界其他地區，即使我們部分轉為在幾內亞當地生產氧化鋁，但若將氧化鋁運回國內生產，也將直接減少國內對鋁土礦的需求。

　　三、充分認識和統籌好國內國外國別的供給

　　提升國際資源開發與獲取的安全性，必須統籌平衡好國內、國外，以及國別的供給比例關係。對於當前，我們面臨的兩大問題，即國內礦供給的下降幅度過快，國外礦供給國別集中度過大。不能見識早，行動慢。

　　對前者，我們必須依托國內新一輪找礦行動，實現鋁土礦增儲上產。借國家礦業權政策的改革之勢，加大鋁土礦資源普查與勘探力度，提升國內資源儲備，特別是大力推動煤下鋁、高鋁粉煤灰等資源儲備，保障我國鋁產業鏈鋁土礦供應安全。對後者，我們要高度重視國別的風險問題，在一個國家的開採不是量越多越好，如果不與國內礦和非幾內亞礦做好綜合平衡，導致比例失調，從依靠變為依賴，必將埋下日後的安全隱患，大家都要冷靜思考。此外，加之在座有的企業承諾的二期乃至三期的如期實現，以及還有一些中資企業試圖的新加入，那麼更會加劇集中度風險。過去的無數事例告訴我們，國別的集中度過大，必然導致國別政府的政策收緊，管控收緊，一旦企業為了獲取資源，作出承諾未能如期兌現，很容易成為被制裁的借口。

　　從我們此次調研情況看，中資企業在幾鋁土礦開發基本形成了各自特點。一類是業內企業，開發鋁土礦資源是為了延長和完善自身鋁產業鏈建設，以做強做優自身主責主業。還有一類是跨界企業，發揮國際貿易、基礎設施建設等條件與優勢，從事鋁土礦資源開發。這裏，需要指出的是，對於單純覺得鋁土礦賺錢而涉足鋁土礦開發的企業，則要充分了解國內和國際市場的變化，特別是長期的需求趨勢，制定發展規劃。總之，我們要高度重視國別風險，提升國際資源開發與獲取的安全性。

　　四、充分認識和履行好境外投資的社會責任

　　昨天，我們調研了贏聯盟翡翠仁和醫院，醫療條件和環境很好，給我留下十分好的印象，是融入當地社會，造福當地民眾的好項目。未來，中資企業在幾內亞投資和發展，必須充分認識和提升企業社會責任的履行。

　　一是率先垂範，注重綠色低碳發展。要積極參與綠色低碳項目的投資與建設，通過引進先進的低碳技術和設備，提高資源的利用效率，降低碳排放，堅決做到不出現污染事件，確保項目建設與當地生態環境和諧共生。要以國際眼光，從發展戰略的角度建立與國際接軌的碳足跡管理體係，這不僅是對社會負責，也是提升企業國際競爭力的重要舉措。

　　二是提升形象，深化友好社區建設。中資企業在幾鋁土礦開發過程中，已經與當地社區建立了良好的發展關係。我們要充分總結過往經驗，持續深化友好社區建設。通過傾聽社區需求，參與社區發展，更好地融入當地，加深與社區的信任關係。在提供就業機會、本地化人才培養等改善民生的同時，也要充分考慮社區的福利與發展，這不僅可以提升企業形象，也有助於我們項目在當地的長期穩定運行。

　　三是形成合力，強化政企溝通交流。中資企業要形成與當地政府的交流溝通，爭取高層理解和支持，這方面央企和國有企業要發揮帶頭大哥的作用，形成國企民企的命運共同體。

　　五、充分認識和強化團結合作互利共贏

　　中資企業在外投資，一定要團結合作、互利包容、利益共享。從我們調研的情況看，一些企業之間進一步建立了信息互通與物資互助等合作渠道與方式。未來，我們要進一步深化互利共贏的團結合作。

　　一是進一步深化協同共享。在鐵路、公路等運輸通道及基礎設施建設，氧化鋁項目建設，以及物資、設備、備件等標準化統一與協同倉儲上再下功夫，提升在幾企業間的共享保障能力，從而在提升自身企業經營能力、降本增效的同時，實現中資企業集體利益最大化。

　　二是進一步強化聯合攻關。通過定期交流與座談等不同形式，梳理發現在當地採選、運輸等實際工作過程中遇到的共性難點問題，以聯合科技攻關的形式予以化解。這既可實現集思廣益，又可實現資源協同。

　　三是進一步避免海外“內卷”。“內卷”對行業的健康發展危害很大，一旦出現“內卷”，往往很難自行修復和消除，有的修復時間長，有的消除代價大。當前，國內正在治理行業“內卷”的問題，我們要吸取國內的經驗教訓，切實避免中資在幾企業海外“內卷”，削弱在幾地位與議價能力，造成整體利益損失。

(責任編輯：靜水)

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